參加本次人大會議的全國人大代表、中國社會保障學會會長鄭功成建議，盡快制定醫療保障法，建立一套全國統一的、覆蓋全民的醫保制度。鄭功成認為，醫保制度改革的目標不是醫保個人賬戶結存了多少錢，而是要起到互助共濟作用，讓所有人都不因病致貧、因病返貧，不因病影響生活質量。
盡管現行《社會保險法》第三章“基本醫療保險”部分對醫療保障做出了相關規定，但由于是原則性規定，再加上該法律是2010年制定的，有些條款已不適應今天形勢的變化，所以，針對醫療保障單獨立法是應有之義，期待醫療保障法早日納入立法規劃。
國家醫保局發布的《2018年醫療保障事業發展統計快報》顯示，截至2018年年末，我國基本醫療保險參保人數為134452萬人，參保覆蓋面穩定在95%以上。要想保障如此大規模參保人數的權益，僅靠現有法律及政策是遠遠不夠的，實踐中暴露出很多問題與醫保法律不健全有關。
以近年來頻發的欺詐騙取醫療保障基金案為例，主要原因是醫保基金涉及多個鏈條，而現行法律體系不系統不健全。盡管《社會保險法》、《刑法》等法律中有相關懲罰性條款，但對騙取醫保資金現象并沒有形成有效約束，僅靠事后懲罰是不夠的，必須完善法律體系的治理。
還有，醫保基金在互助共濟方面還有待法律推動。如廣東全省職工醫保、城鄉居民醫保住院政策范圍內報銷比例分別達87%和76%，位居全國前列，而有的地方醫保報銷比例還有待提高，否則會出現因病致貧、因病返貧，這就需要法律來明確醫保基金籌資機制與責任分擔比例。
另外，現行法律滯后于改革進程，所以急需完善法律。如今新農合與城鎮居民醫保已經合并為統一的城鄉居民醫保，但現行《社會保險法》里有“新型農村合作醫療（即新農合）”卻無“城鄉居民基本醫保”。國家醫保局是機構改革后新醫保的主管部門，也需要法律明確責任和授權。
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